国家卫健委表示“育儿补贴”方案正在起草中 大家对此怎么看？

育儿补贴作为生育支持政策的关键措施一直备受关注，今年的政府工作报告指出，要制定促进生育政策，发放育儿补贴，两会期间，国家卫生健康委主任雷海潮在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团开放团组会议时也表示，今年将发放育儿补贴，国家卫生健康委正在会同有关部门，起草相关的育儿补贴的操作方案，届时大家会看到直接的惠民措施和相应的政策安排，此消息引发了大家的讨论，那么大家对于育儿补贴有哪些期待和建议呢？一起来看看。

受访者：我觉得这个育儿补贴一定要有一定的力度，而且也要兼顾公平性。

受访者：给一点实打实的补贴，比如说每个月(补贴)，3岁之前或者5岁之前每个月给500元或者几百元的现金补贴。

受访者：金额要根据每个地方的最低消费水平，广州最低的消费水平是三千也好，五千也好，一万也好我觉得要根据广州的最低经济消费标准来评定。

复旦大学上海医学院副院长 朱同玉：同样的5000块，在上海和西部地区发挥的作用完全不一样，补贴应该根据当地不同的收入水平制定。在上海、在北京、在深圳这些一线的发达城市，一孩的生育率都不够，因此不管是一孩二孩还是三孩，都要进行补贴。

有专家表示，育儿补贴是政府对生育孩子的家庭的一种补贴，财政投入上适宜以省级为单位。

法治广东研究中心主任 宋儒亮：因为一个地市、乡、县情况差别太大了，都是生孩子，都是货真价实的后一代，那么对他们应该是一视同仁 体现平等，我想最少放在省级的层面，最好由国家财政来投入，这样子保证生孩子的补贴能够到位，不扯皮。

还有受访者认为，相关补贴除了可以发到家长手上，也可以直接可以用于补贴学前教育，学前教育费用减少，甚至减免，可以直接减轻育儿的经济压力，希望“免费”能与“优质”并重。

受访者：托育机构能不能按照义务教育的模式由原来全部由个人来负担改为由政府负担一些，降低费用。

受访者：最好是幼儿园减免费用，因为发放现金有的人可能把钱用在其他地方，不一定用在幼儿园，最好是专款专用，限制一定要在幼儿园使用这样才能让钱落到实处。

针对最近育儿补贴消息的公布，不少网友都关心，能否追溯补贴。专家认为相关政策正式出台后，也建议追溯到二孩。

法治广东研究中心主任 宋儒亮：对政策以前的二孩一定要补一下，因为一孩都是过去算了，但是二孩毕竟也是响应号召的，他们先响应的人不能让先走的人吃亏，觉得相对不公平。

生育三孩及以上发放育儿补贴10万元：呼和浩特拿出“真金白银”促生育

虽然国家层面的育儿补贴政策还未出台，但全国多个地方已经行动起来，近日，内蒙古呼和浩特市发布“生育一孩补贴1万、二孩补贴5万、三孩补贴10万”的生育补贴政策，成为全国两会后第一个响应的城市，其高额补贴也引发舆论关注并登上热搜，我们先来看看政策的具体内容。

根据呼和浩特市卫生健康委员会发布的育儿补贴项目实施细则及服务流程，从今年3月1日起，符合条件的家庭生育一孩一次性发放育儿补贴1万元；生育二孩发放育儿补贴5万元，按照每年1万元发放，直至孩子5周岁；生育三孩及以上发放育儿补贴10万元，按照每年1万元发放，直至孩子10周岁。享受上述补贴的前提条件为：符合《内蒙古自治区人口与计划生育条例》规定生育子女的，于3月1日之后（含3月1日）合法生育的家庭；同时，夫妻双方户籍地均为呼和浩特市或一方户籍地为呼和浩特市，在该市居住、工作、生活，要求人、房、户一致，且新生儿首次落户在该市。

呼和浩特市民：我是（3月）12号生的，听说出台了一个生孩子奖励的政策，我很幸运赶上了。

呼和浩特居民：我是乌兰察布凉城县的，一直在呼和浩特居住，是二胎的准妈妈。我想把我和孩子的户落到呼和浩特，看能不能享受这个政策。

对于“分年度分梯次发放育儿补贴”的设计，呼和浩特市卫健委副主任杨钟表示，这样既能缓解政策落地短期内对地方财政造成的压力，又能科学统筹资金使用效率。同时，相关部门将建立动态评估机制，对政策实施效果开展跟踪问效。呼和浩特市育儿补贴申领流程力求“便民”。新生儿落户后，系统依托信息化手段自动核验“免申即享”资格；群众也可通过线上申请方式进行资格确认。

回顾过去几年，全国已经有不少城市出台了育儿补贴政策。那么，这些年已经实施育儿补贴的城市，生育率是否真的提高了？除了育儿补贴，支持生育还有哪些工作要做呢？我们接着来看。

全国已有20余个城市发放育儿补贴

在呼和浩特之前，已有多个城市出台了育儿补贴政策，时间最早可以追溯到2021年，2021年7月，攀枝花在全国率先推出育儿补贴政策，户籍在攀枝花并且在当地参加社保的群体，生育第二个孩子和第三个孩子并落户当地，每个孩子每月发放500元，直至孩子3周岁。

据不完全统计，截至目前，已有20余个城市发放育儿补贴，基本都是从第二个孩子开始补贴，其中常见的补贴形式为按月补贴。还有少部分地方是按年补贴，也有一些城市一次性发放育儿补贴，例如长沙对三孩及以上一次性补贴1万元，杭州对二孩一次性补贴5000元，对三孩一次性补贴2万元。最新出台政策的呼和浩特是补贴额度最高的城市，也是目前唯一对第一个孩子进行补贴的城市。

湖北天门、四川攀枝花“催生”效果明显

那么生育支持政策的效果如何？先来看湖北天门的数据，2024年以来，天门市出台鼓励生育“七条意见”，通过发放育儿补贴、提供托育服务、强化住房保障等措施，提高居民生育意愿。数据显示，2024年，天门出生人口7217人，同比增长17%，远高于全国5.8%的同比增幅，这也是当地出生人口数量8年来首次由降转增。7217名新生儿中，有3653人为二孩或三孩，占比超50%。

还有攀枝花，以推出育儿补贴的2021年为分水岭，从2018年至2020年，攀枝花出生人口数量连续三年呈负增长，平均降幅为12.26%；从2021到2023年，出生人口降幅逐渐收窄，平均降幅缩小到0.8%。其中在2023年，全市出生人口8296人，较2022年增长8.74%。

专家：生育观念的转变和政策补贴同样重要

中国人口学会副会长、西南财经大学社会发展研究院教授杨成钢表示，补贴可以一定程度上鼓励生育，但目前年轻人“恐婚”“恐育”，并不全是因为养育成本压力，生育观念的改变同样是重要因素。在他看来，第一次人口转变源于经济因素，第二次人口转变是文化机制作用，因此在整个社会形成积极乐观的生育文化氛围，其重要性并不亚于各种补贴。

新闻观察：仅靠育儿补贴不一定能提高生育率

在生育率走低，人口自然增长率放缓的大背景下，如何鼓励生育成为全社会关注的焦点。巨老师，您对现在各地发布的育儿补贴怎么看，它可以有效地提升生育率吗？还有哪些工作要做？

人口问题一直是“国之大者”，经济社会发展和社会心态变化，我国的少子化趋势明显，2024年中国总和生育率降至1.09，位居全球倒数第二，而60岁以上人口占比突破22%。若不提高生育率，2035年劳动力与老年人口抚养比将达2:1。2025年政府工作报告首次将“发放育儿补贴”列为国家年度重点任务，提出“制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”，明确将制定全国性育儿补贴框架。2021年起，一些城市为了提高生育率，探索为二孩、三孩家庭发放生育补贴，呼和浩特市的育儿补贴政策引起关注，因其补贴金额高（三孩最高补贴10万），并涵盖一孩。

育儿补贴是将“生育友好”的理念转化为具体的政策措施，通过经济支持，增强家庭的生育意愿。但仅提高育儿补贴，不一定能提高生育率，生育支持包括经济支持、服务支持、时间支持、文化支持。

仅靠育儿补贴不一定能提高生育率

目前，生育政策制定和实施有几个难点：一是经济支持的科学设计。生育补贴的金额是否恰当，能否精准投放，是否带来地方财政负担，需要合理测算，科学输送。二是服务支持的可及性。除了托育托幼服务、陪产假、育儿假之外，还要考虑学龄儿童是否能够享受到均等的教育、充足的医疗资源，儿童成长环境是否友好，育龄女性是否会遭受职场排斥。三是文化支持的可感性。多种形式倡导新型婚育文化，是否能成为社会共识？有助于社会形成尊重生育、支持生育的氛围，提升婚恋意愿和生育意愿。

我认为，建设生育友好型社会，提高生育率，降低生育成本，需要政府主导、多部门协同、社会参与，形成共治共享的体系，打好“补贴+托育+配套”组合拳。

生育友好型社会需打好“补贴+托育+配套”组合拳

如在群众关心的教育问题上，可以做好入校需求预测，设计好入学方案，促使义务教育资源配置更加均衡。要将生育友好与全龄友好社会建设结合，将婚恋文化与生育文化结合，切实提高适龄群体的婚恋意愿和生育意愿，并以政策支持、社会服务，让公众“愿意生育”“敢于生育”。