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新闻观察:延长产假至一年 配套支持措施也需跟上
2025/01/09 来源: 厦视直播室
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湖北宜昌鼓励产假延长至一年 当地回应:去年9月出台 已有20多家单位响应

产假和护理假,作为一种时间支持,一直是鼓励生育政策“工具箱”里的重要内容,是激发生育意愿不可或缺的一环。近日,湖北宜昌的政府工作报告中提到,“鼓励支持城区用人单位将‘在宜合法生育妇女’产假延长至1年,配偶护理假延长至30天”,这一鼓励性政策发出后引发了不少关注,具体落实情况如何?我们先来看看。

据了解,宜昌市这一政策发布于2024年9月19日,(当时出台的《关于提升宜昌城区综合性民生服务保障水平的若干措施》第七条提出:“鼓励支持各单位将在宜合法生育妇女的产假延长至1年,产假延长期间工资按原额发放,不影响调整工资、晋升级别、计算工龄,其配偶护理假从15天延长至30天,护理假期间享受在岗职工同等待遇。党政机关、事业单位、国有企业带头执行。”)

宜昌市政务服务热线和人社局的工作人员均表示,该政策为鼓励性文件,并非强制执行,具体由单位与职工协商,并根据单位自身情况确认是否执行。宜昌市人社局劳动关系科工作人员还介绍鼓励政策自去年9月实施以来,有20多个单位选择执行,大部分是政府部门和国企,目前相关配套政策暂时还未出台,但他们一直在收集社会反馈意见,这次政策进入两会政府工作报告后,相关措施可能会跟着推出。

延长包括产假在内的生育假期,是近年来我国生育政策中的一个显性趋势。那么目前我国大部分省份的产假是几天呢?我们来简单了解一下。

目前大部分省份产假为158天

国务院2012年4月公布的《女职工劳动保护特别规定》中规定,女职工生育享受98天产假,其中产前可以休假15天;难产的,增加产假15天;生育多胞胎的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。

目前各省份实施的产假规定,均在98天的基础上进行了延长,大部分省份实行延长60天即总产假158天的政策。

西藏生育三孩产假最长可达一年半

近年来,多个省份对生育二孩、三孩的女性职工延长产假。如内蒙古2022年修改的《内蒙古自治区人口与计划生育条例》规定,女方除享受国家规定的产假外,生育第一、二个子女的增加产假60日,生育第三个子女的增加产假90日。按照此规定,三孩产假为188天。浙江则规定,女方在享受国家规定产假的基础上,一孩延长产假60天,二孩、三孩延长产假90天,即二三孩总产假188天。广西规定,二孩增加产假70天,三孩增加产假80天,即二孩产假168天,三孩产假178天。西藏2023年印发的相关规定中提到,干部职工生育三孩,可享受带薪产假一年,在海拔4000米以上地区或边境县工作的干部职工生育三孩可享受带薪产假一年半。

此外,河南、海南、青海、甘肃、黑龙江、吉林等省份直接将产假延长,未对几孩进行规定。其中河南、海南、青海产假为188天,黑龙江、吉林、甘肃产假为180天。

福建女方产假延长为158至180天 男方照顾假为15天

2022年3月修订的《福建省人口与计划生育条例》规定:符合本条例生育子女的夫妻,女方产假延长为158至180天,男方照顾假为15天,在其子女满三周岁之前,每年给予夫妻双方各10天育儿假。

产假延长后 如何破解“政策请客企业买单”?

近年来,多地延长产假、增设育儿假、明确“男职工陪产假”,一系列与生育有关的假期让新手父母获益良多。很多人为该政策叫好,不过,也有人吐槽,“有假不能休”,还有企业表示,“生育假增加了企业用工成本,现实中很难实行”。

全国妇联妇女研究所2022年公布的数据显示,因实施三孩生育政策及延长产假政策,企业在其女职工生育一至三个孩子时,平均需承担3.2万至9.59万元生育成本,相关政策存在“政策请客,企业买单”问题。

全国妇联妇女研究所副研究员杨慧调研发现,除了广东规定“假期用工成本分担按国家和省的有关规定”、湖北“鼓励建立政府、企业、个人共同承担的企业假期用工成本分担机制”外,有21个省均以“育儿假期间,享受与在岗人员同等的待遇”“休假期间工资照发”“育儿假视为出勤”等形式规定相关成本由用人单位支付。

杨慧的调研数据还显示,全国平均来看,符合休育儿假条件的每对夫妻所在用人单位,需要为每个孩子承担1.78万元的育儿假直接成本,其中,社会保险费缴费成本平均为0.35万元、育儿假期间的工资平均为1.43万元。

华东政法大学经济法学院副教授李凌云也表示社会保险法规定,98天产假期间的生育津贴是由生育保险基金来支出的。但生育假期间的员工成本怎么来支出,全国没有统一规定。上海60天的生育假仍然由生育保险基金来支付,但是在全国不少地区,生育假并没有纳入生育保险基金,这个负担实际上转嫁到用人单位身上。

李凌云认为,从短期看,应在生育保险基金的可承受范围内,对假期工资做一定比例的补贴。从长远计,应拓宽生育保险的筹资渠道,扩大基金规模。较为理想的状态是,生育保险基金不仅用以支付育儿假期间的工资待遇,还可覆盖延长产假期间的生育津贴,切实缓解企业的困境。

新闻观察:延长产假至一年 配套支持措施也需跟上

高老师您觉得,如果今后“产假延长”大面积推行,“政策请客 企业买单”的情况如何更好地破解呢?

我们一直希望的是能够建立一个“生育友好型”的社会,鼓励更多的家庭按照政策来生育。这是整个社会的系统工程,需要社会各方共同努力。生育关联的配套政策牵涉到不同主体的利益和需求,这些政策如何具体实施,需要相关部门出台更多以正向激励为主的配套措施,才能更为有效地平衡劳动者与用人单位间的利益关系。

因此,保障职场女性劳动权益和企业的利益也需同步提上日程。首先,为女性提供生育保障计划或生育保障金来保护职场女性的劳动权益是十分必要的;其次,女性的生育计划,如果不可避免的对企业的盈利方面造成损失,同样也需要各方面共同承担,也才能保障和激发用人单位参与相关政策实施落地的热情。

可建立合理的成本共担机制来解决成本问题

当企业、社会和家庭达到较好的平衡时,生育率才能更加长久的增长。关于产假延长带来的成本问题,我觉得可以尝试通过建立合理的成本共担机制来解决。

政府补贴:政府可以通过生育保险基金为企业提供补贴,减轻企业的经济负担。这种方式可以确保企业在不增加成本的情况下执行产假延长政策。

税收优惠:政府可以为企业提供税收优惠政策,例如减免部分社会保险费用或给予一定的税收减免,以鼓励企业支持产假延长政策。

灵活工作安排:鼓励企业采取灵活工作安排,如远程、弹性工作时间等,以减少因员工休假带来的生产影响。这样可以在一定程度上缓解企业的运营压力。

社会支持:建立和完善社会支持系统,如提供托儿服务、家庭护理服务等,帮助企业减轻因员工休假带来的家庭照顾负担。

法律保障:通过法律法规明确企业在产假延长中的责任和义务,确保企业的合法权益得到保护,同时促进政策的顺利实施。

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